近年來，博物館越來越走進大眾生活，“到博物館去”成為社會新風尚。為持續(xù)推進我國博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局等九部門近日發(fā)布《關于推進博物館改革發(fā)展的指導意見》，提出到2035年，中國特色博物館制度更加成熟定型，博物館社會功能更加完善，基本建成世界博物館強國，為全球博物館發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。
《意見》的出臺引發(fā)公眾熱議：作為世界文明古國和遺產(chǎn)大國，我們距離世界博物館強國還有多遠、還差什么、怎樣發(fā)力?近日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，圍繞“推進新時代博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”進行協(xié)商議政。大家認為，新中國成立以來特別是黨的十八大以來，我國博物館事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。博物館事業(yè)發(fā)展“有沒有”的問題得到基本解決，現(xiàn)在更多的是要解決“好不好”的問題。
健全博物館專門人才培養(yǎng)體系
在黨和政府的高度重視下，我國博物館數(shù)量增速和硬件水平已居世界前列。“十三五”期間，全國備案博物館由4692家增長至5788家，平均每兩天新增一家博物館，類型豐富、主體多元的現(xiàn)代博物館體系基本形成，布局逐步優(yōu)化。但與此形成反差的是，博物館專門人才缺口依然很大、知識結構不甚合理、專業(yè)化程度參差不齊。
全國政協(xié)委員、上海大學文學院教授、國際博物館協(xié)會副主席安來順對此列舉了一組數(shù)據(jù)：“最新統(tǒng)計顯示，目前我國擁有博物館5788家，從業(yè)人員規(guī)模應在17萬人左右。目前全國高校博物館專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)僅達到上述需求的1/10。更令人擔憂的是，培養(yǎng)博物館高層次實踐人才的文博專業(yè)碩士每年招生500人左右，平均對口就業(yè)率僅為49.95%，差距明顯?！?
安來順建議，應構建立體化博物館專門人才培養(yǎng)體系，包括加大專業(yè)碩士招生政策執(zhí)行力度，支持相關高校擴大文博專業(yè)招生規(guī)模，優(yōu)化文博專業(yè)課程設置;指導地方院校立足當?shù)匚牟┵Y源，對接當?shù)夭┪镳^人才需求，更有針對性地培養(yǎng)人才。應對博物館不同崗位、不同類型需求，鼓勵更多博物館與高校合作培養(yǎng)人才，推廣博物館之間對口支援、優(yōu)勢互補的成功經(jīng)驗。加快對國內(nèi)外相關經(jīng)驗調(diào)研評估，適時出臺博物館從業(yè)者職業(yè)資格認證制度，推動博物館人力資源管理進入法制化、可持續(xù)軌道。
解決出土文物移交“老大難”問題
長期以來，出土文物移交問題成為文物系統(tǒng)難以破解的難題。如相關法律法規(guī)和政策落實不到位，缺乏出土文物移交機制，致使大量出土文物長期積壓在考古機構，重要考古發(fā)現(xiàn)得不到及時展出;各地自下而上層層截留出土文物的現(xiàn)象屢見不鮮，導致多數(shù)省級、國家級博物館很難得到藏品補充;隨著近年考古機構陸續(xù)興建考古博物館，博物館藏品來源問題更加突出。這些矛盾和問題嚴重制約著我國博物館事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
全國政協(xié)委員、河南博物院院長馬蕭林對此提出四點建議：一是健全法律法規(guī)，推動出土文物移交規(guī)范化。在文物保護法修訂時，增加關于考古出土文物移交的條款，做到有法可依。同時，由國家文物行政主管部門制定管理辦法，建立出土文物移交長效機制。二是加強行政管理，提升出土文物移交執(zhí)行力。強化國家文物行政主管部門對出土文物移交的督查和指導，明確并壓實省級文物行政部門對出土文物移交的職責與權限，建立健全出土文物信息數(shù)據(jù)庫及年度報告制度。三是明確職責定位，發(fā)揮考古機構和博物館各自功能。考古機構以調(diào)查、發(fā)掘、整理、研究為主要任務，博物館以收藏、保護、研究、展示、教育為主要職責。雙方應聚焦各自主責主業(yè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同提升出土文物的利用效能。四是考古機構和博物館應建立保護、研究、展示、教育等方面的合作交流機制，充分發(fā)揮出土文物的社會效益，真正讓文物“動”起來、“活”起來。
激發(fā)博物館創(chuàng)新活力
免費開放是中國博物館事業(yè)發(fā)展的重要政策保障。2008年實行博物館免費開放政策以來，中央財政免費開放專項補助資金累計投入390.1億元。至2020年11年間，博物館年度觀眾量從2.83億人次增至12.27億人次，其中免費開放博物館接待觀眾達10.22億人次。參觀博物館已成為國民的重要文化生活方式。
全國政協(xié)委員，國家文物局原局長劉玉珠認為，面對新時代博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，當前免費開放政策存在財政支持政策總體上不充分，中央與地方事權劃分、財權匹配不清晰，免費開放政策與績效評價激勵機制不銜接等不足之處。
他建議從三方面進一步完善免費開放和評價激勵政策，調(diào)動博物館積極性，滿足人民美好生活需要：一是堅持均衡原則，改革博物館免費開放制度。進一步做好公共文化領域中央與地方財政事權與支出責任劃分改革工作，適當擴大中央財政補助范圍、提高補助標準、調(diào)整結構比例;督促落實地方主體責任，統(tǒng)籌自有財力和中央補助資金，健全博物館免費開放經(jīng)費保障機制。二是強化績效導向，健全博物館運行管理機制。將免費開放經(jīng)費安排與博物館績效考核、定級和運行評估、“雙隨機一公開”檢查、年度報告和信息公開等情況相掛鉤，形成經(jīng)費動態(tài)分配機制，提高資金使用效益。三是激發(fā)創(chuàng)新活力，完善博物館績效獎勵政策。擴大博物館辦館自主權，允許博物館將開展陳列展覽策劃、教育項目設計、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)等取得的收入，用于博物館發(fā)展和人員績效獎勵;支持博物館享受科研機構相關優(yōu)惠政策，釋放博物館發(fā)展活力和動力。
2015年，國務院頒布的《博物館條例》(簡稱《條例》)，是我國博物館行業(yè)第一個全國性法規(guī)文件。全國政協(xié)常委、民盟海南省委會主委、海南省人大常委會副主任康耀紅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，《條例》在實施過程中還存在和其他相關法規(guī)規(guī)章之間銜接不夠、在實踐中存在操作難等問題和不足。為此，康耀紅建議，按照消除沖突和彌補空白原則，對《條例》進行修訂和完善，同時適時啟動博物館法的制定?！啊稐l例》等相關法規(guī)盡管存在問題和不足，但多年實踐經(jīng)驗和做法已為制定博物館法奠定了基礎。九部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推進博物館改革發(fā)展的指導意見》中也明確要求推進博物館法及其配套法規(guī)體系研究?！?
